黄乡发[2018]5号 

关于黄沙岭乡2018年脱贫攻坚“春季总攻”的行动方案 

各村、乡属乡办各单位：

为坚决落实县委、县政府2018年脱贫攻坚“春季总攻”行动的部署，深入贯彻党的十九大和全省农村工作会议、全省扶贫开发工作会议精神，乡党委、政府决定，在全乡范围内开展 2018 年脱贫攻坚“春季总攻”行动，现制定方案如下。

一、行动时间

2018年1月至4月上旬。

二、组织领导

扶贫开发领导小组统一部署脱贫攻坚“春季总攻”行动，黄沙岭乡2018年脱贫攻坚“春季总攻”行动领导小组成员如下：

组      长：胡  苗

第一副组长：郑尚奇

副  组  长：庄万文、余辉兴、官金军、周天贵、陈地湖、史伟伟、李青青、潘辉渭、官华剑、刘小明

成      员：程洪华、缪小兵、叶清华、谢绍东、叶书春、黄  翔、周  安、郭阶炉、李地旺、盛天宽、黄锡满、周庄武、李水炎、郑树良，各村信息联络员

领导小组办公室设在乡扶贫站，余辉兴为办公室主任，潘辉渭为办公室副主任，组织协调行动开展。

三、行动目标

为全面迎接国家的退出评估验收，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”，高质量通过脱贫验收，集中全力打好脱贫攻坚脱贫摘帽战，完成三项具体任务目标。

一是谋划好全年工作。认真对照《关于深入推进脱贫攻坚工作的实施意见》（饶办发﹝2017﹞22 号）在春节前制定完成落实2018 年脱贫攻坚任务工作计划和作风问题专项治理的工作方案。

二是查准工作问题。根据今年上级考核的要求，根据脱贫摘帽的各项指标，要坚持问题导向，深入开展自查自纠工作和作风问题，真正找出短板、查准弱项。重点聚焦“两不愁、三保障”扶贫标准，按照既不降低标准、也不吊高胃口的要求，按照“村村过、户户筛、人人核”的要求，全面查遗补漏、边查边改，三月底全面完成贫困县退出的各项指标要求，确保数量、质量达标。

三是制定好落实举措。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求，强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的举措，完善巩固脱贫成果、提升脱贫质量的常态化机制。聚焦均衡发展、精准施策和深度贫困问题，盯紧重点，扫除盲点，全面巩固提升贫困村、贫困户退出质量。

四、行动重点

把握住春季开年特别是春节期间有利时机，部署落实今年脱贫攻坚任务，重点统筹推进十大提升行动。

（一）进出识别再精准。重点抓好四项工作：一要全覆盖查。继续开展好全面的、见底的“村村过、户户筛”活动，戴着“放大镜”逐户开展核查，要把疑似漏评的、错退的一户不留地查出来，真正做到应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”。二要深层次挖。发动群众找问题、瞪大眼睛找问题，按照第三方评估要求，随机进村入户，询问是不是还有比贫困户生活困难的人没有评到贫困户，询问是不是有比已退出贫困户生活条件好的还没有脱贫。对一些反映比较集中的农户，深入核查、多方论证、科学甄别，确保识别精准。三要高质量改。对疑似漏评、错退户和退出质量不高的贫困户，做好政策叠加帮扶让其整改过来，各种办法用上了还不行的，那就一定要将漏评的纳入贫困户、将错退的不能让其脱贫；同一村庄类别相同的、隔壁邻居情况相似的，要用同等标准识别；对已退出又返贫的贫困户，一定要上户认真核查，摸清返贫的原因，严格进行把握。四要严要求验。要做好查漏补缺工作，一户一户摸清底数，村两委主要负责人要亲自抓、亲自跑、亲自甄别，要做到谁上户谁签字，哪户出了问题板子就打到谁头上，真正确保不漏一户、不落一人。梳理各个渠道发现的问题，对照“两不愁、三保障”的要求，加大整改力度，补齐短板，确实无法解决的问题，及时报扶贫开发领导小组，在3月底前全面完成。（责任人：余辉兴、各村包村负责人）

（二）入户帮扶再提质。全面提升干部入户帮扶质量，提高干部结对帮扶针对性、有效性，通过结对帮扶让贫困户有实实在在变化。一是帮扶要有针对性。根据贫困户致贫原因和实际状况、群众需求，有针对性地帮扶，注重入户帮扶质量，贫困户缺什么我们就帮什么、漏什么我们就补什么，真正帮助他们解决实际问题。不管是贫困户、还是非贫困户，只要是有困难的，都要高度关注，贫困户要认真帮扶，非贫困户要积极帮助。二是帮扶要有实效性。按照贫困户“两不愁、三保障”是不是真实现了，困难群众生活水平是不是真提高了，贫困群众对脱贫成果是不是真认可了，对帮扶干部是不是真满意了等标准对结对帮扶工作实效进行核查，确保脱贫实效经得起历史检验和群众认可。三是帮扶要既不降低标准、也不吊高胃口。一定要认真按照国家要求，把工作做实做细，各种政策一定要落实到户到人，各项工作一定要持续稳定，注重内涵、注重质量，同时又要遏制小病大养、房子大建、读书什么钱都不花这些超过政策范围的不合理现象。

（三）安居工程再保障。重点抓好农村危房改造建房、易地搬迁建房以及无房户交钥匙保障性建房和拆除危旧房、空心房、废弃房等“三建一拆”工作。危旧房改造全面完成，入住率达100%，确保无人居住在危房中。易地搬迁春节前必须达到入住条件，3月底前全部入住。危旧房改造全面完成，春节前入住条件完备，3月底前全部入住。确保无人居住和人员活动在D级危房及C 级未维修到位的危房中，3月底前整改到位。（各村包村班子）

（四）产业扶贫再升级。建立多种产业扶贫模式格局，按照“六个十”产业扶贫总体布局，以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标，进一步推进“龙头企业+基地+贫困户”产业发展模式，加快推进光伏扶贫、电商扶贫新型产业扶贫模式，积极探索贫困户发展产业直补模式。全面提升产业的利益联结机制、带动力、持续性。支持贫困户以各种要素加入合作社，帮助贫困户到产业基地、农业企业、扶贫车间就业；要对贫困户自我经营种养业的，实行以奖代补，让他们不仅通过土地流转有“租金”、发展产业有“分红”、基地就业有“薪酬”，而且自我种养有“直补”，确保每户贫困户都有2条以上增收渠道，真正分享到产业发展的红利，确保他们有持续稳定的“造血功能”。帮助贫困户争取小额扶贫贷款创业就业，可以让贫困户有持续稳定的收入渠道，对缺乏产业发展资金的贫困户，要采取直接帮扶、以奖代投和扶贫贴息的办法实行金融扶持，帮助其直接发展产业、自主创业就业。（责任人：官华剑、各村包村班子）

（五）就业扶贫再推进。抓住外出务工人员返乡过年机遇，扎实开展就业扶贫“春风行动”。积极引导“城归”、“雁归”人才留乡创业，推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式，发展贫困村集体经济，全面提高贫困农户发展产业的组织化程度。摸清贫困家庭劳动力人数、就业状况和就业需求，帮助有就业能力和就业意愿、外出就业困难的贫困劳动力实现就近就地就业。采取合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、收入边缘的贫困户得到公益岗位扶持等多种形式，全方位拓展贫困群众就业门路。大力开展就业培训，劳动力技能得到提升。（责任人：史伟伟、各村包村班子）

（六）健康扶贫再提升。一要掌握底数。因病致贫、返贫人员和重残人员情况要摸清楚，建立因病、因残致贫人员台账，做到不漏一户、不漏一人；二要落实政策。全面兑现健康扶贫相关扶持政策，特别是建档立卡人员全部由政府代缴参加医疗保险和商业补充保险，三月底落实到位,医疗费用报销90%、家庭医生签约和七条保障线，必须不折不扣落实到位。全面落实慢性病门诊报销政策，因病致贫的慢性病贫困户享受健康扶贫政策要达到100%。残疾人“两项补贴”政策和康复措施要让每个残疾人家庭知晓。三要提升服务。贫困户就医报销，改贫困户自己来回跑为工作队员帮助代办；患者自己到药店买药或到外地买药的费用不能报销，今后要由当地卫生院代购；在外打工就医的，要告知他及时回乡报销。（责任人：史伟伟、各村包村班子）

（七）教育扶贫再对接。一要确保资助政策全覆盖（包括异地就学补助）。持续推行建档立卡贫困户学生资助“一签式”绿色通道做法，全面核查核实建档立卡贫困生国家助学金救助政策落实是否到位，特别是要摸清外出务工人员带小孩一块到外地读书享受政策情况以及民办学校学生享受政策情况，确保学生资助不落一户不漏一人。二要做到控辍保学全方位。继续实行送教上门、结对帮教、举办初中强化班等活动，确保不辍一人不漏一生。进一步做好对辍学学生法定监护人提起法律诉讼制度，运用法院起诉、调解等法律手段强力控辍保学，绝不让一个学生失学。（责任人：李青青、各村包村班子）

（八）兜底保障再加强。特别关注贫困老年人、残疾人和重病患者等特定深度贫困群众，落实精准帮扶和救助措施，进一步提高低保参合率，低保金发放到位。符合参加城乡居民养老保险的建档立卡人口，应缴尽缴。加大残疾证的发放力度，不漏一人，确保补助发放到位。（责任人：庄万文、各村包村班子）

（九）村庄整治再提升。2018年全面完成贫困村村庄整治任务。全面改善人居环境，以促进振兴发展为贫困村稳定脱贫退出、巩固脱贫成果提供有力和持久的支撑保障。一是改水“扫一遍”。要在全乡范围内进行排查，发现没有饮水安全的农户不管是贫困户、非贫困户都要抓紧改好，确保所有群众都能安全饮水，3月底全面完成。二是改厕“扫一遍”。要加强排查和调度，要加强指导和验收，扎实抓好改厕工作，确保贫困户具备条件的100%改厕到位、非贫困户做到应改尽改。三是环境“扫一遍”。村庄、庭院、住户环境卫生大整治，三月底前完成。要进一步实施农村住房外墙“刷白”工程和户内环境整治，全面提升农村村容村貌。（责任人：余辉兴、各村包村班子）

（十）作风整治再加强。一是科级领导要带好头。乡党政班子要履行好多重角色的政治责任，不能只关注自己帮扶的贫困户，更要做好包干村和分管领域的扶贫工作。二是乡村两级要履好责。乡村是本地扶贫脱贫的责任主体，要承担好属地责任，一定要不等不靠。一定要把工作做到每一个村、每一个人，真正经得起检查验收。三是帮扶干部要沉下去。要真正沉下心、扑下身，真帮扶、真做事，让贫困户感受到帮扶带来的大变化。四是督察检查要督到位。要加派人手、加大力度、加大密度，切实对各村脱贫攻坚工作落实情况开展大督导、大检查。凡是对督查中发现不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，对不履职、不尽责、不干事的干部，发现一起通报一起、处理一起、追责一起，以强有力的问责倒逼工作落实。五是专项整治见成效。制定专项整治工作方案，按照上级要求，用一年的时间开展作风专项整治，全面排查上级发现的问题，全面整改。按照上级扶贫领域作风问题专项治理重大部署，把开展专项治理作为“春季总攻”行动的重要任务，并用 1 年的时间集中力量解决扶贫领域作风突出问题。1.制订工作方案。按照 2018 年脱贫攻坚“作风建设年”各项要求，同步启动扶贫领域作风问题专项治理与脱贫攻坚“春季总攻”行动。2.梳理问题清单。要全面梳理上级考核上年工作暴露问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、审计和财政监督反映问题、县委专项督查发现问题、县委督查组、县扶贫强攻办发现问题、新闻媒体曝光问题、受理群众举报问题等，广泛发动干部群众自查摸排各类问题，认真找出各地短板，于3月20日前列出清单、建立台账、查明原因。3.制订整改方案。对存在的问题实行逐件逐项销号管理，逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限、严明整改纪律，特别是对扶贫资金项目问题强化自查自纠。重点盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题，盯牢扶贫领域“四风”问题新表现。（责任人：官金军、各村包村班子）

                                                   中共黄沙岭乡委员会

                                                     2018年3月5日